Контроль качества поставляемых товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ важен и для поставщиков, и для заказчиков, в том числе по коммерческим контрактам.
По 44-ФЗ и 223-ФЗ конкуренция происходит только по цене предложенного контракта, и принято считать, что у заказчика нет права выбора поставщиков. На самом деле заказчик может допускать до участия в тендере только определенные товары и тем самым влиять на качество закупок. Поставку поддельных товаров ненадлежащего качества можно предупредить на этапе составления конкурсной документации.
Государство тоже заинтересовано в качественных поставках и оптимальном расходе бюджетных средств. Поэтому неслучайно в 2016 году была принята программа по борьбе с незаконным оборотом промышленной продукции, а в 2021 году разработан план мероприятий по обеспечению качества товаров и услуг по госконтрактам. Трубы, которые эксплуатируются в коммунальном хозяйстве, в конце концов попадут на объект, который используется бюджетным учреждением. В итоге все вопросы контроля качества будут сводиться к контролю качества именно на приемке по результатам тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Как определять начальную максимальную цену контракта (НМЦК)
Если НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен, нужно запрашивать коммерческие предложения и счета на оплату у крупных известных производителей, а не пользоваться рекламными материалами с сайтов.
До проведения торгов нужно определить максимальную цену контракта. Частая проблема заказчиков — получить качественные коммерческие предложения для определения такой цены.
Крупные организации чаще всего предоставляют цены, существующие в реальности. А в результате запросов в поисковых системах чаще всего выходят нереалистичные цены, которые поставщики не могут обеспечить. Компании специально размещают их, чтобы заметно увеличить количество звонков от клиентов.
Например, водоканал в Волгограде намерен закупить полиэтиленовую трубу. Сотрудник, ответственный за определение НМЦК, начинает мониторинг цен — вводит в поисковике запрос «ПЭ труба Волгоград купить». Система выдает результат из ссылок, первые из них всегда рекламные. Перейдя по ним, можно увидеть цены 125 руб./кг, 114 руб./кг, 118 руб./кг. В то время как стоимость одного только полиэтилена для производства труб составляет 117 руб./кг. Кто может согласиться на участие в такой закупке? Только производители фальсификата, поскольку они сознательно производят трубы из сырья, которое не соответствует требованиям стандартов.
Если информация по предложениям неактуальна, то и цена контракта не будет соответствовать рыночным условиям, и в таком контракте хороший поставщик участвовать не сможет.
Лучше всего запрашивать коммерческие предложения у крупных известных поставщиков, которые смогут назвать цены на примере реальных счетов или коммерческих предложений. Они могут быть завышены, но точно не будут занижены. Цены должны быть подкреплены официальными документами с подписями. В этом случае тот, кто предоставил коммерческое предложение, отвечает за приведенную в нем информацию.
Статья 518 ГК РФ. Последствия поставки товаров ненадлежащего качества (действующая редакция)
1. В случае поставки покупателю товаров ненадлежащего качества покупатель имеет право:
— потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;
— потребовать безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;
— потребовать возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.
Однако в случае, если покупатель в письменной форме уведомит поставщика о поставке товаров ненадлежащего качества, то покупатель вышеуказанные требования предъявить не сможет.
Поскольку в отношениях по договору поставки взаимоувязанными лицами являются поставщик и покупатель, то покупатель вправе предъявить поставщику требования потребителей, которым покупателем будет реализован товар ненадлежащего качества, приобретенный потребителем у покупателя, который осуществляет деятельность по реализации товаров, приобретенных у поставщика. Иными словами, покупатель вправе предъявить требования поставщику о замене товара ненадлежащего качества, который был возвращен покупателю потребителем.
На наш взгляд, предъявление такого требования возможно при наличии двух условий:
ненадлежащее качество товара не могло быть обнаружено покупателем при приеме и осмотре товара;
покупатель удовлетворил требования потребителя, приобретшего этот товар, так как перед потребителем ответственность несет покупатель в качестве продавца или продавца-поставщика за передачу товаров ненадлежащего качества.
Полагаем, что комментируемую статью следует дополнить положениями, предоставляющими покупателю право потребовать от поставщика возмещения убытков в случае, если потребитель вернет ему товар ненадлежащего качества, приобретенный у поставщика и реализованный потребителю.
2. Судебная практика:
— Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 N Ф04-938/13 по делу N А27-14322/2012;
— Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.04.2003 N А56-31714/02;
— Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 N 08АП-10103/13;
— Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.07.2012 N Ф03-2536/2012 по делу N А16-1327/2010;
— Постановление ФАС Московского округа от 15.02.2012 N Ф05-13959/11 по делу N А40-45550/2011-138-377;
— Постановление ФАС Центрального округа от 02.03.2011 N Ф10-21/2011 по делу N А23-1902/10Г-17-68;
— Постановление ФАС Уральского округа от 14.09.2006 N Ф09-8176/06-С4;
— Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.05.2004 N А56-18067/03;
— Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 N 19АП-3588/14.
Источник комментария:
«КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ВТОРАЯ ОТ 26 ЯНВАРЯ 1996 ГОДА № 14-ФЗ»
Н.А. Баринов, С.А. Барышев, Е.А. Бевзюк, М.А. Беляев, Т.А. Бирюкова, Ю.Н. Вахрушева, Р.Р. Долотина, Н.В. Елизарова, Р.Ю. Закиров, Н.А. Захарова, П.З. Иванишин, С.Ю. Морозов, Т.Н. Михалева, 2014
Как предупредить о проведении экспертизы
В ТЗ полезно указать, что вы собираетесь проводить экспертизу качества поставленного товара. Обратите внимание поставщика на то, что вы знаете о проблеме качества поставляемой продукции.
Включите памятку в ТЗ — и вероятность поставки фальсификата снизится. Причем выделите предупреждение красным шрифтом, чтобы оно было заметным.
Пример такой памятки: «Вниманию участников закупки! Заказчик проводит экспертизу на соответствие <�вписать название товара> ГОСТ <�указать конкретный ГОСТ и расшифровать его>. В случае несоответствия качества <�вписать название товара> прилагаемым паспортам и сертификатам договор будет расторгнут в одностороннем порядке, а поставщик будет включен в реестр недобросовестных поставщиков».
Как подтвердить недостатки
Требований закона к доказательствам в подтверждение недостатков товара при поставке нет.
Обычно покупатели используют заключение эксперта — это надёжный документ. Если экспертизу не проводили для потребителя, её заказывают для претензии поставщику. Перед экспертом ставят два вопроса: какой в товаре недостаток и почему он возник? На экспертизу приглашают поставщика.
Если на товар действует гарантия, поставщик обязан доказывать сам, что недостатки появились из-за неправильной эксплуатации — ст. 476 ГК РФ.
Как направить претензию поставщику
Прочитайте ваш договор поставки. Возможно, в одном из разделов прописана инструкция направления покупателем претензии (рекламации) поставщику при возврате товара конечным потребителем. Если такая есть, следуйте ей.
Общий алгоритм такой:
- Составьте претензию. Напишите, по какому договору закупили товар с номером и датой, как сделали возврат товара, какой нашли недостаток.
- Укажите требование о замене товара и компенсации убытков с разумным сроком.
- Напишите контакты для связи: телефон менеджера или директора магазина.
- Приложите копии доказательств: заключение эксперта, заявление потребителя на возврат, чек возврата денег, чек на оплату экспертизы.
- Направьте претензию поставщику заказным письмом с уведомлением на юридический адрес или адрес для претензий из договора.
В каких случаях товар считается некачественным?
В настоящее время на основании положений действующего законодательства некачественным товаром признается товар в следующих случаях:
- предоставленный по договору поставки товар в полном объеме или частично не соответствует условиям составленного договора, прилагаемым спецификациям или иным приложениям к такому договору;
- предоставленный по договорам товар не удовлетворяет установленным требованиям, которые были сформированы в рамках действующих нормативных актов либо в рамках стандартов, например, ГОСТах или технических регламентах;
- в отношении поставленного товара невозможно применить существующие обычаи делового оборота, если они были установлены для различных групп товаров крупными государственными и частными организациями;
- использование товара в тех целях, в которых тот или иной товар обычно используется, невозможно по различным причинам;
- товар, который был приобретен, не может быть использован для тех целей, для которых он приобретался, при этом юридическое или физическое лицо, которое поставило товар, знало о том, что товар таким образом не соответствует целям, для которых он приобретался (а цели использования были указаны в договоре, по которому товар был приобретен);
- товар, поставленный по договору, не соответствует положениям, которые описаны в образце, или сам товар не соответствует описаниям либо образцам, если товар продавался как представленный и соответствующий образцу.
В случаях если в отношении поставленного товара соответствует хотя бы одно условие, о товаре можно говорить, что он может считаться некачественным, и в отношении него могут использоваться правила гражданского и гражданского процессуального законодательства о расторжении договора.
Посторонние объекты
Между торговым предприятием и производственной компанией был заключен договор поставки, по условиям которого поставщик должен был партиями привозить заказчику товар (происходили закупки мясосырья), а покупатель был обязан принимать и оплачивать его. При этом процедура приемки была прописана следующим образом: допускается выборочная проверка количества и качества продукции с распространением результатов проверки на всю партию, а ее результат фиксировался двухсторонним актом и накладной.
Когда в очередной раз к покупателю пришли две партии товара, он был без вопросов принят представителем компании, что подтверждается подписями и печатью на товарных накладных. А через некоторое время, когда из сырья, приехавшего в этих партиях, попытались изготовить конечную продукцию, то обнаружили в нем совершенно «посторонние объекты» – в поставленном партнерами фарше была металлическая стружка. Производство тут же приостановили, а в адрес продавца было направлено письмо, в котором сообщалось о желании покупателя вернуть «обогащенное железом» сырье «…в связи с его несоответствием требуемым стандартам по качественным показателям».
Формулировка условий о взаимоотношениях сторон при обнаружении покупателем факта несоответствия товара заявленному качеству без присутствия поставщика может выглядеть, например, так:
«… 5.1. При получении товара покупатель обязан за свой счет произвести проверку качественных показателей товара, которые невозможно определить визуальным осмотром (проверка качества). Если в ходе проверки качества товара, получаемого покупателем от перевозчика, будет выявлено несоответствие товара условиям договора, покупатель обязан незамедлительно приостановить приемку товара и вызвать представителя поставщика. После прибытия представителя поставщика им, совместно с покупателем и перевозчиком, проводится совместная проверка качества товара. По ее результатам составляется документ, отражающий результаты проверки качества, который подписывается всеми участниками проверки. …».
Однако в ответ на данное требование партнеры сообщили, что, в принципе, они могут вывезти партию обратно, но лишь для того, чтоб проверить его качество у себя самостоятельно. И только после проверки решат, согласны ли они возместить озвученные покупателем убытки.
Дальше ситуация развивалась следующим образом. Фарш «с наполнителем» отправили назад поставщику, но окончания проверки дожидаться не стали, а уже через четыре дня после вывоза направили партнеру по бизнесу претензию. В ней покупатель предлагал поставщику в течение недели возвратить деньги за «железный» фарш, а также возместить солидные убытки в размере, составляющие стоимость готовой продукции, которая теперь не может быть реализована потребителям. К претензии был приложен акт о стоимости уже изготовленных и тут же забракованных полуфабрикатов.
Как и ожидали получатели, ответ от поставщика пришел ровной через семь дней. Однако в этом отзыве было указано, что фирма-поставщик отказывается перечислить покупателю указанные им суммы, поскольку последний не предоставил никаких причинения ему убытков. После такого ответа представители производственной компании решили обратится в арбитраж с иском о взыскании миллионного ущебра, возникшего в связи с поставкой некачественного товара.
